江蘇省常州市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)：對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為勇于亮劍

“九九漫畫(huà)”等網(wǎng)站侵犯漫畫(huà)作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)案入選2016年度全國(guó)打擊侵權(quán)盜版十大案件；“孫某某通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)擅自向公眾提供他人作品并牟利案”入選2018年度江蘇省打擊侵權(quán)盜版十大案件……近年來(lái)，常州市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，辦理了多起侵權(quán)盜版大案，支隊(duì)及骨干執(zhí)法人員多次被國(guó)家版權(quán)局評(píng)為有功單位和有功個(gè)人。

回顧近年來(lái)查辦的案件可以發(fā)現(xiàn)，侵權(quán)盜版案件呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法部門(mén)的要求更高。

網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作日漸突出

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版活動(dòng)漸有愈演愈烈之勢(shì)。支隊(duì)執(zhí)法人員在版權(quán)執(zhí)法過(guò)程中立足本地區(qū)實(shí)際，初步形成以下3個(gè)工作特點(diǎn)：

首先是網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作日漸突出。幾年前，該支隊(duì)的版權(quán)工作大部分圍繞盜版圖書(shū)、音像制品和計(jì)算機(jī)軟件方面開(kāi)展。當(dāng)下，支隊(duì)收到的投訴以及主動(dòng)排查的方向都已轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)。每年支隊(duì)根據(jù)“劍網(wǎng)行動(dòng)”的總體要求制定詳細(xì)的工作方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)站、數(shù)據(jù)機(jī)房、服務(wù)器中心等場(chǎng)所進(jìn)行全面排查，同時(shí)抽調(diào)專門(mén)人員集中查辦上級(jí)督辦和有社會(huì)影響的重大案件。2016年，支隊(duì)在江蘇省率先成立網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法大隊(duì)。

其次是合作辦案模式更加成熟。版權(quán)執(zhí)法工作的專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)導(dǎo)致單個(gè)行政部門(mén)辦理版權(quán)類案件的難度不斷增加。所以支隊(duì)積極尋求與兄弟部門(mén)以及社會(huì)力量的合作，主動(dòng)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，共同打擊侵權(quán)盜版行為。支隊(duì)和治安部門(mén)合作搗毀盜版圖書(shū)和音像窩點(diǎn)；支隊(duì)和電信部門(mén)、通管部門(mén)及網(wǎng)安部門(mén)合作，打擊網(wǎng)游私服和非法影視網(wǎng)站；在重大案件查辦過(guò)程中，支隊(duì)邀請(qǐng)公檢法兄弟部門(mén)一起對(duì)案件進(jìn)行集中研判；遇到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)侵權(quán)行為，支隊(duì)請(qǐng)騰訊、阿里等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)案件查辦工作予以配合。隨著合作的不斷加深，信息共享互通，案件的難點(diǎn)被逐個(gè)解開(kāi)，辦案的周期被大大縮短，辦案成功率也不斷提高。

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再次是變被動(dòng)保護(hù)為主動(dòng)出擊。近年來(lái)，支隊(duì)跳出被動(dòng)等投訴的工作慣性，對(duì)涉及本轄區(qū)的門(mén)店、物流、網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)、實(shí)時(shí)聊天軟件等開(kāi)展定期排查，同時(shí)主動(dòng)聯(lián)系著作權(quán)集體管理組織和相關(guān)版權(quán)方開(kāi)展合作，形成打擊版權(quán)違法行為的社會(huì)合力。今年，支隊(duì)還與第三方合作搭建了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)智能巡查云平臺(tái)，對(duì)常州數(shù)據(jù)機(jī)房IP號(hào)段進(jìn)行智能排查，大大降低執(zhí)法人員的排查難度，也為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法提供了有效的線索。

重大案件凸顯治理難點(diǎn)

2015年以來(lái)，支隊(duì)辦理版權(quán)類行政處罰案件50余起，罰款金額100余萬(wàn)元。其中一些案件較為典型：

一是2016年辦理的“九九漫畫(huà)”等網(wǎng)站侵犯漫畫(huà)作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)案。該案取證工作得到了上級(jí)部門(mén)的大力支持。通過(guò)國(guó)家版權(quán)局，支隊(duì)聯(lián)系了日本內(nèi)容產(chǎn)品海外流通促進(jìn)機(jī)構(gòu)（CODA），CODA將支隊(duì)采集的證據(jù)送交集英社等日本四大漫畫(huà)社。2個(gè)月后，日本方面將案件所需的權(quán)利文件和證明材料通過(guò)日本公證機(jī)構(gòu)并經(jīng)領(lǐng)事館外交途徑傳遞回國(guó)內(nèi)。在此期間，當(dāng)事人將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器從常州市遷到境外，并通過(guò)他人身份信息進(jìn)行虛假備案。專案組經(jīng)過(guò)一年多的跟蹤追查確認(rèn)了網(wǎng)站開(kāi)辦人為張某，并獲取了張某身份、網(wǎng)站維護(hù)時(shí)間等關(guān)鍵信息。最終執(zhí)法人員克服重重困難歷時(shí)近兩年將此案順利辦結(jié)。

二是2017年辦理的一批私人影院（點(diǎn)播影院）侵犯著作權(quán)案。2017年以來(lái)，常州市一批投資小、運(yùn)營(yíng)成本低、個(gè)性化需求強(qiáng)的私人影院如雨后春筍般悄然興起，支隊(duì)專門(mén)部署進(jìn)行了一次全面摸排。從摸排情況來(lái)看，這些私人影院主要存在兩個(gè)問(wèn)題：一是不具備合法資質(zhì)，在未取得《電影放映許可證》的情況下對(duì)外播放電影；二是放映的影片未獲得相關(guān)授權(quán)，侵犯了權(quán)利人的著作權(quán)。因私人影院屬于新興業(yè)態(tài)，執(zhí)法人員在處罰依據(jù)上遇到了難題。執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)真研究并向上級(jí)部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)后，最終決定以侵犯著作權(quán)的判定來(lái)進(jìn)行行政處罰。私人影院作為文化產(chǎn)業(yè)的新興業(yè)態(tài)，版權(quán)執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)引導(dǎo)，對(duì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序起到積極促進(jìn)作用。

三是今年辦理的一批利用微信公眾號(hào)推送侵權(quán)電影侵犯他人著作權(quán)案。今年以來(lái)，圍繞院線電影盜版問(wèn)題，支隊(duì)積極響應(yīng)國(guó)家版權(quán)局號(hào)召，采取多種有效措施打擊網(wǎng)絡(luò)盜版，加強(qiáng)對(duì)院線電影的版權(quán)保護(hù)，其中利用微信公眾號(hào)傳播的形式已成為院線電影侵權(quán)的重災(zāi)區(qū)。

支隊(duì)今年5月辦理的“蔣某某未經(jīng)著作權(quán)人許可，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供他人作品案”是常州市辦理的首起利用微信公眾號(hào)傳播影視作品侵犯著作權(quán)案。7月辦理的“陳某某未經(jīng)著作權(quán)人許可，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供他人作品案”，執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，微信公眾號(hào)內(nèi)的侵權(quán)電影作品數(shù)量龐大，該案被江蘇省版權(quán)局掛牌督辦，執(zhí)法人員本著“堅(jiān)決、依法、從嚴(yán)、從快”的原則，克服重重困難將此案順利辦結(jié)并給予當(dāng)事人高限處罰。

多方支持保障工作實(shí)現(xiàn)突破

通過(guò)一系列案件的調(diào)查和辦理，支隊(duì)進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)和梳理，得到了一些啟發(fā)。

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好工作的保障。在版權(quán)案件辦理過(guò)程中，支隊(duì)將執(zhí)法人員從日常事務(wù)中解脫出來(lái)，不受外來(lái)因素干擾，確保案件辦理的時(shí)間和效率；在辦案經(jīng)費(fèi)上，舍得投入，只要是有利于辦案的合理支出，盡全力支持；在人力上，經(jīng)常向上級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示請(qǐng)教，聘請(qǐng)專家為案件的辦理出謀劃策。

法律適用是做好工作的關(guān)鍵。網(wǎng)絡(luò)版權(quán)案件是新領(lǐng)域的新事物，很多都無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，如何讀透法律條文、確保依法行政成為關(guān)鍵。比如支隊(duì)在“嬉戲谷”侵犯著作權(quán)一案中，就“什么是《著作權(quán)法》意義上的復(fù)制以及如何在實(shí)踐中適用”的問(wèn)題，探討次數(shù)超過(guò)30次。

能力提升是做好工作的基礎(chǔ)。支隊(duì)始終把基層版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作放在重要位置，全面提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。支隊(duì)結(jié)合大平臺(tái)，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，豐富培訓(xùn)方式，優(yōu)化課題設(shè)計(jì)，通過(guò)更靈活、更直觀的交叉檢查、參與辦案等創(chuàng)新形式，切實(shí)提高受訓(xùn)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，解決基層執(zhí)法人員在工作中遇到的實(shí)際困難。同時(shí)，鼓勵(lì)支隊(duì)人員總結(jié)提煉辦案經(jīng)驗(yàn)，探索豐富辦案理論，推廣辦案方法。

作者：姜海 周曉龍 來(lái)源：中國(guó)新聞出版廣電報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2019年12月19日